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推进觉华岛旅游度假区绿色发展的实施意见

浏览次数: 日期:2015年5月29日 11:28

  2015年5月13日,戴炜代市长到觉华岛调研时,以科学发展的视角,要求觉华岛要把绿色发展作为今后发展的主旋律,从而把觉华岛打造成“世界生态第一岛”。通过学习市长的讲话,使我们认识到:绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新,是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种发展模式。从而将环境资源作为社会经济发展的内在要素,把实现经济社会和环境可持续发展作为发展的目标,把经济活动过程和结果的“绿色化”、“ 生态化”作为绿色发展的主要内容和长远途径。为此,特提出如下实施意见。
  一、指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想
以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,依《中华人民共和国海岛保护法》、《全国海岛保护规划》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和城乡规划、环境保护、土地管理、水资源和森林保护等法规,紧密结合觉华岛的自然资源、历史、人文资源和五年来开发建设的实际,本着以人为本,对子孙后代高度负责的精神和现代化国际化的战略眼光,高度重视觉华岛的生态建设,严守资源环境生态红线,尊重自然格局,保护自然景观,传承历史文化,保护特色风貌,在更高层次上实现人与自然、经济与环境的和谐发展。
  (二)基本原则
  在科学规划,合理开发,永续利用的总原则下,具体做到“五个坚持”。
  一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。
  二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。
  三是坚持把深化改革开放和创新驱动作为基本动力。
  四是坚持把培育生态文化作为重要支撑。
  五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。
  (三)主要目标
  到2020年,有效控制觉华岛的各种污染,全岛生态系统完全保持良性循环状态,环境质量进一步提升,人居环境从根本上改善,产业结构均衡合理,生态保护和经济社会协调发展,生态处于全国同类地区领先水平,是人们公认的中国北方生态岛。到2030年,资源利用更加高效,各项环保指标达到世界领先水平,让觉华岛的山更绿、水更清、天更蓝,实现“世界第一生态岛”的建设目标。
  二、重点任务
  《中华人民共和国海岛保护法》第六章第一节第十六条明确规定“国务院和沿海地方各级人民政府应当采取措施,保护海岛的自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹”。依据这一规定,觉华岛的绿色发展应包括自然资源、自然景观、历史和人文遗迹的保护、发掘与合理利用,正契合了戴市长关于“生态立岛”、“文化兴岛”、“旅游富岛”的工作目标要求。
  (一)推进生态文明建设,实施生态立岛
  1、出台《觉华岛旅游度假区风景区管理条例》。以法律规章约束各项行为,切实加强觉华岛的保护和管理工作,有效保护和合理利用景区资源。
  2、推进卫生岛建设。加强卫生环境整治工作,尤其是村屯卫生治理。向游客发放塑料袋,设立新型海岛特色垃圾箱,方便游客放置垃圾。
  3、倡导绿色消费、绿色出行、绿色照明。推广使用新能源汽车、太阳能路灯等环保低碳产品。
  4、保护海岛自然生态。加强森林资源保护,开展植树造林,推进林木品种多样化;加强海域生态环境保护,严格控制或禁止陆源污染物排放,制定有关措施,加强海洋环境治理,推进海洋生物多样化;对生态敏感度较高的区域,恢复被破坏的植被;建立健全以环岛公路两侧地区、地质灾害易发区为重点的水土流失综合防治体系;建立动态监测体系,对海岛动物、菩提古树进行重点保护,增强生物多样性维护能力;保护海岛动物资源,禁捕禁猎,形成良好的生物链;组建专业扑火队伍,建立火灾预防机制。
  5、注重水生态、水环境保护和建设。积极争取水利项目,合理开发利用保护地下水资源;为满足海岛开发建设需要,加快实施淡水引进工程建设。
  6、大力实施美丽乡村工程,加快建设美丽乡村。突出海岛自然风貌,将人居、渔家和海岛风光相结合,完善村庄规划布局,推进村庄综合整治,打造具有海岛特色的渔家新村。
  7、雕刻陶渊明《桃花源记》。在世外桃源产权酒店立《桃花源记》碑。
  8、建立公墓。统一规划公墓位置,切实加强殡葬管理。
  (二)挖掘文化内涵,实现文化兴岛。
   1、强化生态文化信息资源搜集、整理和传播。加强非物质文化遗产保护和传承,注意挖掘和总结我区生态文明建设的经验和做法,促进生态文化与海岛文化、佛教文化等特色文化融合与发展。
  2、加强优秀传统文化的传播和教育工作。在小学生中进行《弟子规》、《千字文》等传统文化教育。 在岛民中普及佛教基本礼仪、在干部中普及佛教基本常识,以适应生态佛岛建设的需要。
  3、推进饮食文化建设。以当地的土特产品为主,发展特色饮食,原生态饮食,创造属于觉华岛自身的包含品牌。
  4、推进新型旅游纪念品的研制和开发,让游客归程时有可心的物产可带。
  5、加强导游员培训管理工作。对导游员进行经常性职业道德、职业技能、政治业务培训,把导游真正变成美丽海岛“宣传员”、“治安管理员”和“卫生管理员”。
  6、建立监控系统。在全岛设立监控录像,加强以示文明现象的有效管理和监督。
  7、提倡环境消费,在大龙宫寺等宗教场所推广环保香。居民、游客到寺庙上香一律使用小细香、环保香,不允许用高香。
  8、推进“人间佛教”文化建设,进一步打造佛教文化氛围。敬请星云大师题写“佛岛”; 塑立“觉华大师”、“星云大师”雕像。
  9、加快文化硬件载体建设。完善图书馆、文化馆、博物馆等文化基础设施。改变史迹宫博物馆风格。通过色调的改变,使其与古营城遗址公园风格相协调。
  10、旅游线路科学。以108棵古菩提树为主亮点,重点设计规划旅游线路,让游客沐浴菩提文化的同时,拓展旅游市场,发展旅游经济。
  (三)加强和改善民生,实现旅游富岛。
  进一步加强和改善民生,高度关注岛民养老保险、医疗保障,文化教育、岛内就业等生活上的基本要求。保护岛民的合法权益,不断提高觉华岛原住居民的幸福指数与游客的归属感。
  三、主要措施
  为了推进觉华岛的规划、保护、利用和管理工作,特制定相关措施保证重点工作落实到位。
  (一)保护制度。
  觉华岛景区内禁止从事下列破坏风景名胜资源的活动:
  1、危害文物安全,改变文物原状和周边环境;以刻划涂写等方式故意损坏国家保护的文物古迹。  
  2、擅自捕猎野生动物或者采集野生植物,损毁或者擅自迁移、修剪古树名木。  
  3、开山、开矿、采石、采砂。  
  4、建立公墓,禁止在公墓区外新建、改建和翻修坟墓。  
  5、在景物、围栏等设施上刻划涂污、钉挂或绑扎物件等。
  6、生产、经营、运输、携带、燃放烟花爆竹和携带易燃易爆物品。  
  7、烧荒或者在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛。  
  8、杜绝挪移文物、偷挖树木等其他破坏风景名胜资源的活动。
  9、风景区内的违法建(构)筑物、设施,应当依法限期改正或者拆除。
  10、风景区内禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、有毒性、腐蚀性物品的仓库、堆场。
  11、核心景区外确因居民生活必需设置的小规模燃气站、加油站,必须完全符合国家安全技术标准。  
  12、严格控制风景区居民住宅建设。确需新建居民住宅的,应当在风景区规划确定的住宅用地内,按照统一规划建造,并严格控制建设规模、用地面积和容积率。规划住宅用地外的现有住宅不得翻建、改建、扩建,但确因危房维护、消防安全等需要翻建、改建的除外。  
  13、风景区内建设项目的选址、布局应当符合风景区规划;建(构)筑物、设施的高度、体量、造型、色调等,应当保持风景区特色,与周围景观和环境相协调。按照国家有关规定应当进行环境影响评价的建设项目,建设单位应当组织编制环境影响评价文件,并依法报经批准。
  14、在风景区内从事建设活动的单位和个人应当制定污染防治和水土保持方案,在施工现场设置警示标志和安全防护围档,保护周围景观和环境;工程结束后应当及时清理临时性建(构)筑物、设施及物料临时堆场,恢复环境原貌。否则,罚以重金。  
  (二)管理和利用
  风景区内禁止从事下列违反管理秩序的活动:  
  1、违法排放废气、废水、噪声,违法倾倒固体废弃物;
  2、随意丢弃塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾;  
  3、在明令禁止的区域游泳、游玩、攀爬;
  4、经营性饲养或者放养家畜家禽,在核心景区和居民小区饲养家畜家禽; 
  5、违法引进或者带入外来物种及未经依法检疫的动植物及其产品;
  6、强行向游客提供服务或者兜售商品;
  7、以纠缠、强行讨要等滋扰他人的行为;
  8、假冒僧尼从事宗教活动或者募化活动;
  从事下列活动,应当经觉华岛旅游度假区管理委员会审核同意后,按照有关法律、法规的规定办理审批手续:
  1、设置雕像或者塑像,恢复或者新增摩崖石刻、碑碣;  
  2、建(构)筑物的翻建、改建、扩建;
  3、因施工等需要搭建临时性建(构)筑物、设施或者临时堆放物料,开挖或者临时占用绿地;  
  4、因更新抚育等原因砍伐林木;
  5、利用文物、景物、景点拍摄电影、电视;
  6、其他影响生态或者景观的活动。  
  7、采取有效措施,完善觉华岛公共交通,保障交通安全畅通,逐步减少非机动车数量。
  四、组织保障
  (一)加强组织领导。觉华岛旅游度假区管委会统一领导全区加快绿色发展建设生态文明工作,负责组织、协调、督查和考核等工作,制定任务分解表。各办局(菊花街道)要成立相应组织机构,主要负责人是第一责任人,明确专人负责,落实专抓队伍。要结合本地本部门实际,制定绿色发展方案,确定工作任务的时间表、线路图;抓紧谋划一批重大项目,将加快绿色发展、建设生态文明的各项措施落实到具体项目上。
  (二)深入宣传发动。充分发挥各类媒体的舆论引导作用,采取多种形式进行广泛宣传,及时总结发展中的好经验、好做法。深入开展“世界环境日”、“ 世界水日”、“ 中国植树节”、“ 全国土地日”、“ 节能宣传周”、“ 节俭养德全民节约行动”等活动,积极开展学校、家庭、社区生态文明主题活动,确立生态意识,打造生态文化,营造全社会关心、支持和参与生态建设的良好氛围。
  (三)强化政策推动。建立健全生态文明建设与经济社会发展综合决策机制,在海岛规划、资源开发利用等重大决策过程中,优先考虑生态环境承载力。整合相关项目资金统筹使用,加大对绿色发展和生态文明建设的支持力度,把绿色发展生态文明建设所需经费纳入同级财政预算,逐步加大节能环保等专项资金投入力度,形成稳定增长的财政投入机制,同时积极争取上级扶持政策和资金支持。建立完善“绿色产业名录”,对列入名录的项目,在土地供给、财税金融等方面给予重点扶持,吸引社会和民间资本进入觉华岛绿色发展通道。
  (四)完善考评机制。研究制定“觉华岛绿色发展指标体系”,建立统计、跟踪和监测评价机制,科学评判绿色发展水平。将绿色发展纳入度假区党政领导班子和领导干部综合考评范畴,创新考评方式,强化结果运用。

觉华岛旅游度假区管委会
2015年5月29日

 

 

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